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認定は、第一種地域と第二種地域に関するものがあります。
第一種地域は、硫黄酸化物に起因する大気汚染によって慢性的気管支炎などの指定疾病が多発している地域です。
そこに一定期間居住して指定疾病にかかった人が認定されると、補償給付の対象になりました。
第一種地域は、かつて四十一地域ありましたが、硫黄酸化物に起因する大気汚染状態が改善されたことなどを理由にして、八八年に、すべての地域が解除されました。
それに伴い、法律名も、「公害健康被害の補償等に関する法律」と変わっています。
それまでの認定者には、給付が継続されますが、新規認定はありません。
大気汚染については、窒素酸化物や浮遊粒子状物質に起因する患者が増加しているとみられることから、こうした物質に着目した地域指定が求められています。
第二種地域は、水質汚濁や大気汚染によらなければ発症しない疾病が多発している地域です。
現在、M湾沿岸地域など五ヵ所が指定されています。
第二種地域の患者については、個別に認定する必要があります。
多数の申請がされていますが、かつての劇症性の症状を有する患者はみられなくなっているため判定が微妙で認定業務に遅延が生じ、先にみたように、不作為を理由とする国家賠償請求訴訟まで提起されるようになっています。
今日の廃棄物・リサイクル問題の根源は、大量生産・大量消費・大量廃棄という経済活動によって、質と量の両方にわたり環境への負荷が増えていることです。
つまり、モノの利用の流れが一方通行になってしまい、それがさまざまな環境負荷を発生させているのです。
それをもう少し詳しくみますと、廃棄物・リサイクル問題の原因としては、次の五つの問題が考えられます。
第一は、モノの物質循環の輪からはずれて廃棄物となることにより、環境への負荷が増大することです。
これを「はずれ問題」とよぶことができます。
たとえば、回収された古紙が値崩れして投棄されたり、食品・畜産などからの有機系廃棄物を堆肥として利用する計画がうまくいかなかったり、容器包装廃棄物から再商品化されたペレットが使用されないままになっている、などの場合がこれにあたります。
不法投棄も、ここに入れることができるでしょう。
これらの中には、かつては有効な資源として利用されていたものが、円高により原料費が低下したため、市場において利用されなくなってきたものが少なくありません。
これに対しては、再生品の利用の拡大、事業者における再生資源の利用の拡大、再生資源の需要と供給のミスマッチの解消など、循環の輪をつなぐ施策の充実が必要となるでしょう。
第二は、廃棄物でなくなることにより環境保全対策の抜け道が生ずることです。
これを「抜け道問題」とよぶことができます。
具体的には、「有価物」でないものを「有価物」と偽ることによって、廃棄物規制を免れるという問題があります。
もっとも、リサイクルが進まなくなるのも困るので、資源であるか廃棄物であるかにかかわらず、環境保全の観点から同じ取扱いがなされることが必要となるでしょう。
第三は、使い捨て容器・包装の増加、有害物質を含んだ製品・包装の増加など、上流での対策が十分でないため、廃棄物になってしまったあとの対応が難しくなっていることです。
これを「上流問題」とよぶことができます。
たとえば、テレビのブラウン管の鉛、塩化ビニール製品、包装、廃車などのように、それが有害であったり、あるいはリサイクルが難しがったりするために、「下流」にいくと対応が困難になるモノは少なくありません。
また、そもそも有害な物質を最終処分場で処分することが、将来の世代に、処分場を継続して管理するという負担と環境リスクをもたらすこととなります。
そこで、最終処分場での処分を減らすために、「上流」で対策を考える必要があります。
第四に、どうやっても必ず発生する廃棄物の行き先をどうするかという問題があります。
これを「受け入れ問題」とよぶことができます。
たとえば、ごみ焼却場から発生するダイオキシンが大きな社会問題となっていますが、それでは廃棄物をどこにもって行けばよいのか、最終処分場をどうやって確保すればよいのかという問題がこれにあたります。
この問題については、リサイクル、リユースをできるだけ進め、最終処分場に入れる廃棄物をできるだけ減らしていく必要があります。
欧米でも、すでにこの方法がとられており、たとえばフランスでは、二〇〇二年までには「最終廃棄物」（リサイクルや、それ以上の処理ができない廃棄物）以外は最終処分場には入れないようにすることを法律で規定しています。
第五に、以上に述べたことは、環境低負荷型社会を将来にわたり実現するための取り組みですが、廃棄物問題には過去の汚染をどうするのかという問題も残されています。
不法投棄されたり、不適正処理された廃棄物をどう処理し、もとの環境を回復するのか、ごみ焼却灰に含まれるダイオキシンをどうするのかなどの問題がその例です。
これに対しては、将来に向けての安全性の確保のための保険、基金の問題などの検討が必要となります。
さて、以上のうち第五は過去の汚染に関するものなので、別に考える必要がありますが、第一から第四を通して、つぎの六つの視点を定めておくことができます。
まず、各主体の責務を明確に定める必要があります。
上流問題に対応するために、製造者の責任を重視する必要がありますし（拡大生産者責任。
後述参照）、安価な処理費用による委託の結果、処理業者が不法投棄・不適正処理をすることを防止するため、排出事業者の廃棄物のリサイクル・処分義務は、第三者への適法な委託によっても、公法上は消滅しないとする必要があります（排出事業者の責任の強化）。
次に、発生抑制、リユースを優先する「施策の優先順位」を決定する必要があります。
リサイクルについても、経済的にはマテリアル―リサイクル（素材としてのリサイクル）が行われない可能性が高いため、環境負荷の点から必要があればマテリアル―リサイクルを行うよう優先順位を定める必要があります。
また、これらの対策を実施する手法には、罰則のついた強制的なものから各主体の自主的で積極的な取組をうながす誘導的なものまで、いろいろなものがありますが、これらの手法を問題に応じてうまく組み合わせていくことが重要です。
そして、各主体の取り組みを透明で公開されたものにし、共通の考えに立ち連携して取り組みを進める必要があります（透明性の確保のもとでの各主体の取り組み）。
最近、廃棄物対策やリサイクルの分野ではさまざまな取り組みが進められていますが、個々の問題への対応に追われていて、「何かどこまでできていて、次に何をしなければならないか」が全体としてはわからない状況にあります。
社会におけるモノのフローをきちっと理解し、環境負荷を総合的に少なくするための施策を実施することが必要であると考えられます。
その際、「目標の設定→実行→達成状況のフォロー→新たな目標の設定」というプロセスを総合的に進めていくべきでしょう（物質循環の把握、目標の設定と計画的対応）。
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